Институт КРТ в России сравнительно молодой, в декабре ему исполнится только четыре года, поэтому постоянно совершенствуется. Одним из важных сдвигов в применении механизма КРТ на практике стала ориентация на достижение компромиссов и сбалансированное распределение выгод между всеми заинтересованными сторонами: властью, инвесторами (застройщиками) и жителями.
Возможные способы достижения баланса между развитием территории и сохранением интересов местного населения обсуждали участники паблик-тока «Люди и КРТ: как сделать КРТ одобряемым?» в рамках Градостроительного форума в Тюмени.
Застройщики заинтересованы в реализации таких проектов, потому что благодаря комплексному развитию территории можно получить хороший продукт: территорию, обеспеченную социальной и транспортной инфраструктурой. При этом они понимают, что у этого инструмента большой горизонт освоения территории: от 5 до 14 лет — в зависимости от ее размера. Эта неопределенность исполнения становится одной из причин сопротивления граждан.
«Сейчас, заходя в КРТ, многим сложно осознать, что будет на выходе. У нас есть мастер-план территории, но вживую мы это не можем ощутить. Потому возникает диссонанс у горожан: они понимают, что КРТ для развития территории, но не могут до конца понять, что будет в итоге,» — рассказал руководитель отдела подготовки земельного банка «Брусники» Павел Корнеев.
Выходом из сложившейся ситуации, по мнению застройщика, может стать применение практик соучаствующего проектирования. Такой подход предполагает вовлечение в процесс всех интересантов проекта для выявления истинных проблем и потребностей с самого начала.
«Есть гипотеза, что если мы поменяем фокус и во главу угла поставим не территорию, а людей и их потребности, то тогда КРТ станет более понятной историей. В России уже накопился большой опыт в части соучаствующего проектирования, то есть проектирования с вовлечением горожан в городские процессы. У нас есть методички, по ним разрабатываются мастер-планы, в которые активно вовлекаются люди, и там выясняется, что же людям действительно нужно,» — высказался Павел Корнеев.
В настоящее время в городах часто реализуется декларативный подход к КРТ: жителей ставят перед фактом, что их территория попала под КРТ. Девелоперы начинают работу с людьми только после того, как выигрывают аукцион. Павел Корнеев считает, что важно инициировать общение с жителями еще на этапе рассмотрения территории, потому что именно они являются важнейшими стейкхолдерами этого процесса.
Участники рынка уверены, что отсутствие или недостаток информации становится основной причиной страхов и сопротивления горожан. Прозрачность механизма КРТ позволяет жителям территорий быстрее принять решение. Сейчас уже все девелоперы понимают, что сроки расселения важнее по сравнению с суммой компенсации. Прозрачность процедур, связанных с расселением и выплатами за изымаемые объекты недвижимости, позволяет минимизировать страхи населения, гарантировать достойную компенсацию и, как следствие, обеспечить людям возможность приобрести новое жилье в хорошем месте.
«Наша задача заключается в том, чтобы по возможности, как минимум дать шанс каждому человеку, который заинтересован в своей судьбе на этой территории и в судьбе территории как таковой, если не высказаться, то по крайней мере узнать о том, что с ней происходит. Поэтому обязательно необходимо рассказывать людям о том, что такое КРТ, зачем это, как это повлияет на город и на жизнь каждого вовлеченного человека,» — считает городской антрополог, старший научный сотрудник РАНХиГС, замруководителя Центра городской антропологии КБ «Стрелка» Дарья Радченко.
Хорошей практикой будет проведение предпроектного анализа территорий, результаты которого должны быть учтены при разработке мастер-плана. «Как только мы узнаем, что какая-то территория подпадает под КРТ, первое, что нам нужно сделать, это оценить, кто на этой территории проживает, какие у них потребности, какой сложился быт, и вообще, что они думают по поводу себя в этом конкретном месте и о возможном развитии», — заметил Павел Корнеев.
Участники рынка уверены, что качественный мастер-план территории не может быть спроектирован без вовлечения жителей. На практике такой подход при реализации проектов КРТ уже применяется в Нижнем Новгороде. И хотя каждый регион имеет свою специфику в вопросах, связанных с градостроительством и жилищной сферой, опыт Нижегородской области может быть полезен и для других регионов.
Так, делясь опытом реализации программы КРТ директор ГБУНО «Институт развития агломерации Нижегородской области» Михаил Генин отметил, что на территории Нижегородской области полномочия в части КРТ закреплены на уровне правительства, а не муниципалитета, и к моменту, когда девелопер выходит, уже есть разработанный мастер-план территории, уже прошли торги и жители проголосовали.
«Мастер-план — это распределение обязательств и соблюдение балансов, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. После разработки мастер-плана мы выходим и общаемся с жителями: оповещаем всех, проводим с ними ознакомительные собрания. Задача органов власти или муниципалитета — максимально четко и правильно разъяснить людям их права и обязанности. Мы создали чат-бот, куда жители территорий могут писать свои вопросы. Прозрачность как раз позволяет горожанам принять решение: хотят они зайти в КРТ или нет. Если механизм для них прозрачный, то они голосуют за вхождение,» — пояснил Михаил Генин.
Этим роль власти в процессе не ограничивается, она выступает модератором во время переговоров девелопера с жителями, что позволяет соблюсти права граждан на выход из КРТ при желании.
Еще одна инициатива Нижегородской области, направленная на соблюдение интересов граждан, которая реализована благодаря полученной обратной связи от жителей и исходя из их запросов — это расселение граждан не в границах населенного пункта, как того требует законодательство, а в границах района, где они проживают.
О важности этой инициативы высказалась Дарья Радченко: «Связь человека с территорией и с материальными объектами на ней вырабатывается в результате длительного взаимодействия. При этом люди очень быстро начинают присваивать себе город, территорию в той степени, в которой они ее осваивают. Это такое адаптивное свойство человеческой психики: нам комфортно в местах, которые мы считаем своими, поэтому мы стараемся как можно быстрее создать какие-то свои маршруты и уже чувствовать себя спокойно, расслабленно, без стресса».
В настоящее время наряду с основной целью программы — улучшения жилищных условий, КРТ позволяет повышать качество и комфорт городской среды, благоустраивать территории и создавать необходимую инфраструктуру. Благодаря этому, в ближайшей перспективе КРТ в России может стать основным инструментом развития городов, и задача участников рынка — не только расширить возможности людей на улучшение их жилищных условий, но и соблюсти их интересы.
«В следующем году новый нацпроект, предполагающий строительство более 5 тыс. объектов социальной инфраструктуры. Эта цель по большей части будет реализовываться через процедуру КРТ. Без вовлечения людей ее не достичь», — заметил Павел Корнеев.
Реклама. ООО Брусника. ИНН 6671382990. Сайт. Erid: ?Erid=2SDnjefKTvB
